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央广经济之声李佐*：发挥市场作用，激发全社会保护生态积极性16:55来自锄禾日当午汗滴
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》。意见强调：要加快健全有效市场和有为*府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度。
意见指出，要健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度，综合考虑生态保护地区经济社会发展状况、生态保护成效等因素确定补偿水平，对不同要素的生态保护成本予以适度补偿。坚持生态保护补偿力度与财*能力相匹配、与推进基本公共服务均等化相衔接，按照生态空间功能，实施纵横结合的综合补偿制度，促进生态受益地区与保护地区利益共享。
此外，意见强调，要发挥市场机制作用，加快推进多元化补偿。拓展市场化融资渠道。研究发展基于水权、排污权、碳排放权等各类资源环境权益的融资工具，建立绿色股票指数，发展碳排放权期货交易。扩大绿色金融改革创新试验区试点范围，把生态保护补偿融资机制与模式创新作为重要试点内容。推广生态产业链金融模式等等。
主持人：生态保护补偿制度是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。目前我国的生态保护补偿制度建设取得了哪些成效？进一步深化这一改革的目的什么？
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员李佐*：
十八大以来，我国的生态保护补偿制度建设取得了多方面的成效，比如：各种类型的生态保护补偿，在全国各地进行了不同形式的试点；生态保护补偿的配套制度建设也取得了长足的进展，尤其是与生态保护补偿相关的自然资源产权制度改革、资源环境方面的市场机制建设，比如说碳排放权交易机制、水权交易机制、林权交易机制、污染排放权交易机制等制度建设，都取得了不同程度的进展。同时，全社会生态环境保护意识大大提高，不管是地方*府，还是企业或居民的生态环境保护意识都大大提高。此次深化生态保护补偿制度改革的主要目的：一是落实生态保护的权责，二是调动各方参与生态保护的积极性，三是推进生态文明建设。特别值得强调是，它可以调动各方参与生态保护的积极性，因为生态保护补偿保障了一些保护区域居民和企业应有的权益，肯定会调动其积极性。
主持人：根据意见的部署，要健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度。“以生态环境要素为实施对象”怎么理解？不同要素的生态保护成本有哪些差异？如何健全？
李佐*：生态环境要素，通俗地说，就是山、水、林、田、湖、草、沙等。为什么要针对这些不同生态环境要素作为生态保护补偿的对象？因为不同的对象其生态保护的内容、要求、成本都不一样，所以必须分类推进。
不同生态环境要素的保护成本存在一些差异。一方面，是投入成本不一样，如针对山水林田湖草沙这些不同类型生态环境要素保护的投入资金规模就不一样，投入的设施设备、人力成本也不一样。如水源地保护的要求就比较高，投入的资金等会比较多。另一方面，机会成本也不一样，要保护这些生态环境要素，就要付出一定的代价，即付出一定的机会成本，比如，由于有些耕地可以转为建设用地，收益会很高，但要保护它，就要放弃转为建设用地的收益代价。
如何健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度？可以从三个方面考虑：一是要分类制定补偿制度，对拥有不同生态环境要素的区域进行不同档次的补偿；二要分类确定补偿标准，因为成本不一样，所以补偿标准也应有差别；三是要加强不同类型之间的统筹协调，因为在很多区域，这些不同生态环境要素往往是交叉在一块的，如果只是单一考虑的话，就可能出现交叉重复或遗漏问题。
主持人：在健全综合补偿制度方面，意见强调四个方面：加大纵向补偿力度。突出纵向补偿重点。改进纵向补偿办法。健全横向补偿机制。为什么要采取“纵向”和“横向”相结合的补偿机制？
李佐*：这有两方面的原因。相对于横向补偿来说，纵向补偿操作更方便一些。因为上级*府可以直接进行统筹协调，可以把握调控力度，而横向补偿就没有那么容易。
当然，横向补偿也有它的优势，如更有针对性。对于生态保护地区来说，横向补偿是一对一的，针对性强，补偿更加 ，能够将激励与约束相结合。对于生态保护地区来说，给其补偿就给其很大的激励。对于生态受益地区来说，因为分享了生态保护的好处，就应付出一定的成本。正因为纵向补偿和横向补偿各有优势，所以要将纵向补偿和横向补偿有机结合起来。
至于如何把握坚持生态保护补偿力度与财*能力相匹配，与推进基本公共服务均等化相衔接。我强调两点：一方面，生态补偿要量力而行，要根据各地的发展阶段、实际财力水平等进行合理的补偿，如果超出实际财力的话，是很难持续下去的。另一方面，要与推进公共服务均等化相衔接，为什么？因为生态保护补偿不仅可以通过资金进行补偿，还可以通过提供各种公共服务进行补偿。比如说对生态保护地区，支持其教育、医疗卫生、文化旅游事业和产业发展，提高其社会保障水平等，这都可以调动生态保护地区的积极性。
主持人：在推进多元化补偿方面，意见部署要拓展市场化融资渠道，比如建立绿色股票指数，发展碳排放权期货交易等。在具体推进过程中，还需要解决哪些问题？如何更好的形成生态保护者和受益者良性互动的局面？
李佐*：在具体推进过程中，需要解决以下三个问题： ，要科学合理设计绿色股票指数，因为股票指数是一个综合性指数，它是根据不同类型上市公司的绿色发展水平，合成一个综合性指数。如何进行科学合理设计？需要把设计好绿色股票指数，需要建立绿色股票交易平台，需要制定配套制度，需要规范交易行为。
如何更好地形成生态保护者和受益者良性互动的局面？也有几点需要强调，一是生态保护者和受益者都要共同提高生态保护的意识；二是要共同遵守和实行生态保护补偿制度。既然中央下决心推出了比较系统的生态保护补偿制度，生态保护者和受益者都要共同遵守这一制度，并形成良性互动的局面；是共同采取生态保护行为。在方向和思路确定后，行动是关键。不管是生态保护者还是受益者，都要积极采取生态保护行动，共同推进生态文明建设。
李佐*：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记，研究员
与改革同行：中国改革开放和伟大复兴（8卷）
编著：李佐*田惠敏
书号：7
出版时间：年1月
出版社：中国经济出版社
作者简介
李佐*，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员， 经济学家，经济学博士，博士生导师，年发展中国十大年度人物，享受国务院*府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方*府聘为顾问或首席专家。博士师从中国 经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际 经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了多篇文章；呈递给*中央国务院领导余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和*府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部 论文二等奖等。
田惠敏，国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，硕士研究生导师。博士、博士后先后师从 经济学家张培刚和厉以宁。主要研究领域：开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济、长征史等。专著：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》；主编《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。在《国际贸易问题》《红旗文稿》《经济参考报》等报纸和学术期刊上发表数十篇文章；主持或参与多项科研课题。
出版说明
中国改革开放是二十世纪以来人类历史发展中最重大的事件之一，因为它“不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界”。摆在读者面前的这套系列书，全景式地呈现出了中国改革开放波澜壮阔的历史画卷。
写作此改革开放系列书从酝酿到完稿历时三年。年5月，李佐*撰写出版了《供给侧改革》一书后，开始考虑在已出版的总结改革开放三十周年书《中国改革新思维》基础上，写作总结改革开放四十年的系列书，拟系统梳理我国四十年改革开放的历史，总结经验，找出短板和不足，为今后进一步深化改革扩大开放提供镜鉴和启示。为了练兵，田惠敏开始写作《长征日记》，自年11月12日至年9月6日，坚持每天写作对应着长征当日（年11月12日至年9月6日）的日记——“长征伴我行”，共天，一天一篇，从未中断。
自年2月8日我们开始写作改革开放系列书，至年5月27日全部完成书稿，历时天。大致平均每天写作1篇文章，平均每篇3千字左右。从年12月十一届三中全会召开开始写起，直至年12月，以每月发生的事为内容写一篇。改革开放四十年算下来，共篇（40年×12个月+年12月=篇）。
田惠敏坚持每天凌晨4点起床开始写作，李佐*坚持每天早晨6点左右开始写作修改。不管上班、出差、过节、生病，从不中断。我们尽可能推掉了占用时间多的各种活动和应酬，充分利用车上、飞机上、会议空隙等所有可利用的时间进行资料收集、写作、修改和文章转发。每篇文章写完后即编成
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